免费午餐项目成效与问题探析以省县龙山小学为(2)

通过已有研究发现，免费午餐执行过程中出现的问题主要体现在：学生实际接收到的食物的质量分量、学校开展免费午餐的硬件软件设施、政府和公益资金的落实、监督等方面。而在大部分文献中多是对印度、美国等国家实行“免费午餐”的经验借鉴的论述，以及从宏观角度提出政策所存在的问题及解决对策，很少从利益相关者的视角出发研究问题。2015年11月A省W县龙山小学实行免费午餐，少年儿童是祖国的未来，合理、均衡的膳食营养是保障小学生具备强健体魄的重要基础，因此从微观层次出发对实行初期及现行状况进行分析实属必要。

三、研究方法

本研究采用个案研究，在查阅相关文献资料的基础上，以龙山小学为个案，用滚雪球的方式选择调查对象，以面对面访谈为主，电话访谈为辅，再对收集回来的资料进行分析、汇总，运用韦唐的公共政策评估利益相关者模式展开分析研究。

“免费午餐”为解决“教室的饥饿”而实施，其目标群体是贫困地区学校的学生，调查结果如图1所示，学生和老师不用回家就能吃到热腾腾的午饭，是“免费午餐”的直接受益者；管理后厨的厨师，起监督作用的校长，公示每日的午餐图片和信息的媒体运营人员，是午餐的直接管理者；项目联络人——据访谈，在龙山学校是承包食堂的廉女士，作为校方和基金会或慈善会的链接者，发挥着不可替代的作用；自2015年龙山小学“免费午餐”项目启动，接收到中国社会福利基金会的物资有智能手机、厨师工服、消毒柜、冰柜、餐具300套以及数万元的拨款、A省慈善总会的资金支持、一些捐助者和志愿者无偿捐赠，他们是资源的提供者和支持者，志愿者和捐助者受计划的影响或对该计划产生兴趣，是潜在的支持方。

（一）调查对象

图1 龙山小学“免费午餐”利益相关者模式

根据上述利益相关者模式图（见图1），本次调查总体确定为龙山小学的学生及其家长、教师、工作人员，访谈对象为龙山小学的学生、家长及教师。由于调查期间正值学生放假，因此采用滚雪球的方式，遵循信息饱和原则，从龙山小学194名学生中成功访谈了7名可以取得联系的学生，3名家长，2名教师，1名媒体运营人员。此次调查由于捐助者和志愿者的不确定性，在访谈中并未直接涉及，可能对访谈的分析结果造成一定影响。

（二）资料收集与整理、分析

资料收集上，前期通过收集相关文献，了解国内外研究成果；在研究过程中依据访谈提纲，采取面对面访谈逐个向受访者询问家庭经济情况、对免费午餐的认识、免费午餐的实施情况、对免费午餐的建议等内容，后又以电话访谈的方式补充资料，在征得受访者同意之后进行了录音，这些录音材料成为本文分析的第一手资料，也有部分访谈资料是等访谈结束后，笔者进行回忆记录。采用实地观察法，走访村落，深入了解当地经济、生活状况等。在资料整理与分析上，对全部访谈资料检查核实后，输入计算机，利用软件进行编码，统计分析。

四、龙山小学实施“免费午餐”以来的成效分析

（一）对学生自理能力的培养及师生关系的促进

对孩子这一主要利益相关者而言，一是增加了学习的时间，减少了在路上奔走的时间；二是在学校统一就餐，有利于良好生活习惯的养成；三是通过师生共餐，有利于增强学生和老师之间的感情与交流。

“吃完饭需要自己洗碗，一年级的也是自己把碗放在盆里洗，洗完放到筐子里，然后下次吃的时候排队领。”（FPY，三年级学生，男）学生自行清洗自己的餐具，有利于培养独立意识，增强生活自理的劳动能力。“中午吃饭的时候，我们老师跟学生是坐在一起吃的，学生端不了的，老师会帮忙的。”（LYC，老师，女）

（二）有助于稳固生源和扩大招生辐射范围

访谈资料显示，实施免费午餐之前，全校190多名学生，仅有不到1/3的学生是在校就餐。实施之后，学校实现师生100%在校就餐。另外，据媒体运营人员及学生家长介绍道，“学校有了免费午餐后，今年在宣传招生时就把图片放进了宣传册上”。（LYC，媒体运营人员，女）这使得学校在年度招生方面成为一大特色和亮点，有利于吸引生源。“有了免费午餐，挺好的。孩子就不用中午回去吃饭，在路上折腾了。”（FYX，学生家长，女）

沈有禄等学者指出，免费午餐的实施对降低学生辍学率，增加学生入学率，提高学生及教师的出勤率方面有一定的影响。此外有助于提高孩子们学习的积极性，从而间接地提高了学生的学习成绩?。在本研究的访谈中发现，在学校进行招生工作时，有了免费午餐成为宣传的一大亮点，因此的确在稳固生源和扩大招生辐射范围上起到一定的作用（见表1）。

文章来源：《营养学报》 网址: http://www.yyxbzzs.cn/qikandaodu/2021/0515/1211.html